推进京津冀区域协同发展实现一体化进程

全国人大代表、河北建新集团董事长朱守琛两会提案

    朱守琛

       2月26日，中共中央总书记习近平在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，他强调，实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要，是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。

       目前，京津冀地区的经济社会发展存在诸多问题，集中体现在：近年来北京、天津、河北日益严重的雾霾灾害问题，人民的福祉受到威胁；京津“大城市病”问题，致使人口压力剧增，交通堵塞严重，社会治安隐患增加；环京津冀周边“贫困带”问题。这些都影响着整个环渤海地区和谐、稳定、可持续发展。

造成这些问题有历史的遗留、也有体制的问题；有主观的因素、也有客观的原因。京津冀一体化是经济社会发展到一定阶段的必然要求。随着这一决策上升为国家战略，必将逐步解决三地发展面临的问题，提高区域的生态承载能力，增强区域核心竞争力，打造新的经济增长极。

       当前，在推进京津冀协同发展进程中，存在着一定的障碍，比如基础设施建设不能相连相通；三地相互支撑的体系不健全不到位，社会保障、社会公共服务体系未能实现共建共享，通讯网络、金融体系未能实现协调联动；产业发展格局缺乏互补性、某些产业领域雷同和竞争仍很明显，互补互促能力薄弱；城市群布局差异明显；国有经济改革还处于攻坚阶段、所占比重较大。

       为更好地促进三地融合，协同发展，搞好产业转移，真正实现一加一大于二、一加二大于三的效果，为此，提出如下建议：

       一、京津冀三地必须解放思想，站位环渤海、环京津大局，打破小算盘，打破壁垒、跳出自家的圈子，齐心协力朝着顶层设计的目标共同努力，实现理念层面一体化这一重要前提。要敢于打破利益障碍，敢于放弃自我优越性，放弃眼前利益，真正做到局部利益服从大局利益，让协同发展成为共同的目标和统一的行动。

二、必须发挥政策的引导作用，尽快成立由国务院主要领导人牵头，以三地主要负责人参加的京津冀区域协调发展联席会，专门负责研究、编制经济圈区域发展总体规划，统筹协调区域合作和一体化的战略决策。

三、着力促进产业一体化，推进产业对接协作，理顺三地产业分工定位，形成区域间产业的合理分布。就三地定位来看，北京的发展方向应该是国家的政治中心、文化教育中心、金融中心、旅游博览中心、信息服务中心，科研创新中心，世界前沿经济的孵化器。很多专家学者建议发展高端服务业，做好“舍”的文章，逐渐舍去不适合自身功能定位或者未来发展的产业和避免同质化竞争，弱化其经济功能、逐渐减少制造业和低端服务业，逐渐将国有企业总部转移到天津、河北等周边城市。天津要依托港口优势，打造成为高端制造业的核心和北方经济发展的重要增长极，并积极培育新业态、新模式、新技术企业以及战略型新兴产业。河北应该利用沿海地区腹地广阔、海岸线长等条件，利用津唐沧地区的港口、油气、海洋、盐田等资源优势，深化改革，优化发展环境，发挥优势，积极搭建好平台，积极承接功能疏解和产业转移，并促进石油化工、钢铁建材等资本密集型产业的升级，建立循环经济产业发展聚集地，并逐步提高省内旅游资源的利用程度，促进区域旅游经济效益的整体提高，使旅游经济与旅游潜力相匹配。

       四、必须调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平，提高其综合承载能力和内涵发展水平。与长三角和珠三角相比，京津冀发展呈现出梯度结构不合理的情况，要实现城市群体系的优化，就必须重点培育和发展京津周边次级城市，借鉴长三角与珠三角的经验，形成与核心城市相互连接，空间布局与功能协调发展。京津要进一步分散大城市职能，向唐山、沧州、保定等城市疏散，提高中心城市辐射力。

       五、京津冀三地要站在绿色崛起的高度，着眼京津冀协调发展的大局，选好切入点和突破口，抓住京津冀共享一个生态单元的特点，最大限度扩大环境容量生态空间，加强三地之间的生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制，并尝试跨区域生态补偿、异地开发、生态移民等措施，逐步缓解水污染、大气污染等环境问题，维护城市发展的自然原生态。

六、要着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。比如，推动京港高速公路建设，连通京津高速。加快区域交通一体化建设，完成京张铁路、京沈客运专线的可研批复。推进北京大外环高速公路建设，形成环北京高速通道，加强轨道交通的合作建设。推进北京与河北环京县市公路规划对接，共同推进北京新机场建设。

七、要转变经济增长方式，深化经济体制改革，加快推进市场一体化进程，正确处理市场与政府之间的关系，必须尊重市场规律、使市场在资源配置中起决定作用，更好发挥政府作用，通过政府宏观调控来规范市场，并在基本公共服务、市场监管和社会性监管方面做到位，破除制约市场主体活力的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。

       综上所述，要实现京津冀一体化，必须以实现政策一体化为基础，完善基础设施建设和社会保障体系建设；以交通一体化、城市一体化、生态一体化为保障，建立结构梯度合理的城市群，缓解城市压力，改善生态环境；以市场一体化、产业一体化、经济一体化为核心，明确城市的职能定位，促进产业结构的调整，实现产业对接和资源整合；以区域一体化为目标，根据发展要求制定总体规划、明晰的路线图和推进时间表，在7至20年内逐渐建成具有一定规模的经济圈，20至50年将京津冀建成以北京为政治文化核心，以天津为经济核心，辐射河北的首都环渤海经济圈，成为经济发展、社会和谐、生态文明，引领中国，影响世界的经济增长极。