来源：上海证券报·中国证券网

上证报中国证券网讯（记者 梁银妍）5月15日是全国投资者保护宣传日，证监会发布多项保护投资者的制度，其中包括《监管规则适用指引——发行类第10号》（下称《指引》），在沪深交易所首发上市监管工作中实施。其中，发行人在招股说明书扉页显要位置需刊登致投资者声明，开宗明义阐述“上市观”，要求是简明扼要、清晰准确，避免格式化、模板化和使用广告宣传用语。

业内专家认为，《指引》将进一步强化拟上市企业行为约束。正确的“上市观”将引导上市公司“关键少数”重视公司长期发展，与投资者共享公司成长红利，进而实现公司高质量发展。同时，通过要求“关键少数”业绩下滑时延长股份锁定期、强化分红政策的信息披露等，有助于帮助投资者形成更稳定的回报预期。此外，未盈利企业需要披露更多前瞻性信息，将帮助投资者更好了解投资风险。

声明内容要求避免使用广告宣传用语

《指引》要求，发行人在招股说明书扉页显要位置刊登致投资者的声明，简要说明上市目的、现代企业制度建设情况、融资必要性，以及未来发展规划等。

记者获悉，该规定旨在贯彻为投资者负责的理念，要求发行人在招股说明书中开宗明义地阐述“上市观”，向投资者简明扼要地说清企业上市的基本情况，展现企业的基本风貌，便于投资者迅速准确了解企业上市目的。通过完善相关信息披露，促进企业以现代企业制度为保障做优做强，不以“圈钱”为目的盲目谋求上市。

记者还了解到，该声明内容的要求是简明扼要、清晰准确，遵从真实、准确、完整的原则，避免格式化模板化和使用广告宣传用语。

《指引》规定，控股股东、实际控制人等“关键少数”可以对发行人上市当年及之后第二年、第三年内较上市前一年净利润下滑 50%以上等情形作出承诺，延长其届时所持股份锁定期限，并在招股说明书中予以披露。

业内人士表示，“关键少数”是企业的“灵魂”，对企业经营和发展发挥着重要作用。《指引》的安排有利于“关键少数”强化自我约束，体现与投资者共担风险的意识及对企业发展的信心，引导其树立“上市是起点而不是终点”的理念，将精力放在上市后把企业办好，谋划好企业长远发展前景。

促使投资者形成稳定回报预期

《指引》要求发行人在招股说明书中披露上市后的分红政策、上市后三年内的现金分红等利润分配计划、加强投资者长期回报的安排等，要求中介机构核查并发表意见。同时要求，发行人上市后如调整分红政策，应说明理由并履行程序。

业内人士认为，上市公司持续稳定的分红有助于增强投资者回报，推动树立平和的投资理念，促进市场平稳健康发展，同时提高公司资产的使用效率，引导公司专注主业。《指引》对招股说明书涉及上市后利润分配的内容做了细化，目的是加强企业上市后现金分红等行为的约束，更好平衡公司发展与投资者回报，使投资者形成稳定的回报预期。

数据显示，截至今年5月1日，已有3859家上市公司公布或实施2023年现金分红方案（包括季度、半年度、年度及特别分红），占全部盈利公司总数的92%。其中，100余家公司是上市以来首次现金分红。上述3859家上市公司合计现金分红金额达2.24万亿元，比上年有小幅增长。254家公司已披露2023年季度、半年度分红方案，公司家数比上年有显著增长，现金分红稳定性、持续性和可预期性持续加强。

华鑫证券董事长俞洋表示，稳定与公平的分红政策有助于提升投资者对市场的信心。通过分红，上市公司向投资者证明了其盈利能力和现金流的稳定性，这对于吸引长期投资者尤为重要。

未盈利企业应充分披露持续经营能力

据悉，对未盈利企业上市，证监会前期已有明确详细的信息披露和核查要求，体现了从严监管的导向。《指引》进一步强调，发行人要结合研发进度、商业化前景等，披露预计实现盈利时间等前瞻性信息，保荐机构、会计师应审慎核查并发表意见，更好统筹支持科技发展与保护投资者利益。

“科技企业发展过程中都有一个未盈利的阶段，允许研发投入大、尚未盈利的企业上市，是资本市场支持科技创新的重要措施。”业内人士表示，未盈利企业发展客观上存在一定风险，上市过程中应当充分披露持续经营能力，并对借助融资实现更好更快成长作出展望，向投资者充分说明情况、揭示风险，以便于投资者作出理性决策。

南开大学金融发展研究院院长田利辉认为，除了遵循《指引》要求外，公司应不断完善治理结构、加强内部控制以及规范信息披露；注重诚信经营，提高信息披露的透明度和质量，增强投资者信心；还应关注市场趋势和监管政策的变化，及时调整经营策略，确保公司持续稳定发展。